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      佛山市南海區人民政府2018年度法治政府建設工作報告

      來源:區委辦(區府辦) 訪問量:- 發布日期:2019-06-18 16:19:00

      2018年是改革開放40周年,是落實黨的十九大精神的開局之年。南海區政府在區委正確領導下,貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》為主線,以建設高標準的法治政府為目標,充分發揮法治政府建設基礎性、綜合性、保障性作用,攻堅克難、扎實開展工作,品牌南海建設筑牢發展的基石?,F將有關工作情況匯報如下

       

      2018年法治政府建設工作情況

      一、加強統籌督導,高質量推進法治政府建設工作

          (一)落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責。明確我區各級黨政主要負責人是本單位、本部門推進法治建設第一責任人,將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職述廉報告內容,納入政績考核指標體系。區鎮兩級政府及區政府所屬部門黨組辦公會議每年至少聽取一次法治政府建設推進情況匯報,研究部署本單位法治政府建設推進工作。

          (二)以年度要點為導向強化統籌推進工作。制定了《佛山市南海區2018年法治政府建設工作要點》,對年度內法治政府工作進行部署,明確各單位責任分工,層層抓落實,確保各項目標任務落到實處。 

          (三)以績效考評為抓手有力推動工作高質量開展。進一步完善法治政府建設考評指標,重點對案卷評查標準、日常工作評議標準的有關內容進行了修改完善,與省、市評查標準實現全面有效銜接,有力推動法治政府建設各項工作高標準開展。加強考評督導、考建結合,順利完成全區行政執法效率評議考核,考核結果計入績效考評。對考評中存在問題,形成分析報告予以全區通報,并對在法治廣東考評中因未安排機關工作人員出庭應訴而被扣分的獅山鎮進行領導專項約談,壓實法治建設責任。

          二、提升政務服務能力,依法全面履行政府職能

      加快政務服務改革向縱深推進。在全省率先制定縣區級的網上辦事管理規范性文件,為網上辦事提供了制度依據。全省首推刷臉微信辦事,真正實現政務辦事全程零跑動。高分通過行政審批先進標準體系試點項目驗收,為全省提供良好示范。推出八批476個全區通辦事項,七批跨城通辦事項,與廣州荔灣區、白云區、花都區三區的通辦事項共計780。推出六批共408個包郵服務事項,接近30%的審批服務事項結果均可實現省內包郵。建立信任在前準入體系,正式實施行政審批告知承諾制,切實解決群眾多次往返問題。全面清理煩擾企業和群眾的奇葩證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明,一次性取消137個證明事項,切實推動解決辦證多、辦事難問題。

          (二)進一步深化商事制度改革。積極推廣全程電子化商事登記,在全市率先試點啟用佛山市24小時智能商事登記系統,全年通過佛山市智能商事登記自助終端核發營業執照達到5016份。以“減證”推動“簡政”,將原先19項涉企證照事項進一步整合到營業執照上,實行“二十四證合一”。進一步深入推進投資建設項目聯合審批改革,項目從立項到取得施工許可證縮短至27個工作日,一般工業項目更壓縮至19個工作日。

          )編制區、鎮(街道)權責清單,規范中介服務事項。開展區、鎮(街道)權責清單清理,區級共清理出行政職權(含10類職權)11176,鎮(街道)共清理出行政職權(含10類職權)3026項(法定249項,調整權限2777項)。開展第三次清理規范行政審批中介服務事項工作,涉及12個部門共29個事項,其中不再要求申請提交有關中介服務材料的就有12項,進一步簡化辦事環節,縮短辦理時限,減輕企業群眾負擔。

          (四)推進公平競爭審查制度建設。全面貫徹公平競爭審查制度,防止出臺新的排除限制競爭的政策措施,積極營造公平競爭環境。認真貫徹落實國家和省、市惠民政策,降低西樵山景區門票收費、取消南國桃園門票收費,先后三次下調一般工商業電價,取消全區15項強制性培訓收費項目,清理規范行業協會商會和電子政務平臺收費管理。

          (五)強化生態環境保護。貫徹落實市場準入工作,嚴把產業準入政策關,嚴格執行企業投資項目清單管理制度。區域環境質量保持良好發展趨勢,環境風險得到控制,初步實現了環保與經濟發展、城市建設和民生改善相協調、相融合。全年整治提升企業約2945家,完成217個村(居)村級工業園環保升級。開創“一鎮一中心”的治污新模式,實現治理集中、產業集聚、土地集約。

          (六)提升社會治理科學化法治化水平。結合鄉村振興戰略部署,進一步深化社會治理網格化改革,建立三級網格,實施四級巡查。全年社會治理網格化平臺收集巡查對象超過108萬個,上報問題109萬宗,問題事件辦結率達99.73%。規范出租屋管理,落實出租屋綜合治理及公共服務準入機制工作,出租屋綜合治理實現突破性、可行性、延續性。

          三、堅持科學民主決策,完善提升改革的法制環境

          (一)加強規范性文件管理,落實規范性文件政策解讀要求。堅持嚴格審核規范性文件制度,切實履行規范性文件制定程序。做好規范性文件計劃和管理系統文件錄入工作。全年審查擬制發政府規范性文件草案文本85件(政府58件、部門7件、鎮街20件);備案審查鎮街規范性文件14件;審查申請登記編號的部門和鎮街規范性文件分別為8件、15件;審查黨內規范性文件30件;向市政府、區人大備案區政府規范性文件37。落實規范性文件政策解讀新要求,對本年度已發布區政府規范性文件進行政策解讀并公布。

          (二)嚴格落實決策公示制度,有效推進重大行政決策程序規范。做好決策目錄編制工作,年初確定了編制佛山市南海區氫動力基礎設施及車輛運營扶持辦法》等6項重大行政決策事項及2項納入聽證范圍事項,相關事項在區政府門戶網站上對外公示。目前,佛山市南海區地券管理暫行辦法、《佛山市南海區氫動力基礎設施及車輛運營扶持辦法》已完成重大行政決策項目要求的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查與集體審議等全部程序;2014年確定的南海區黃巴、綠巴“一票制”收費改革》、2016年確定的《南海區“十三五”醫療機構設置規劃》事項已進行了實施后評估工作。

          (三)加快政府法律顧問工作示范點建設,政府法律顧問作用顯著。先后出臺《佛山市南海區創建法治政府示范區政府法律顧問工作示范點實施方案》和《佛山市南海區行政機關法律顧問工作管理規定》、《佛山市南海區人民政府辦公室關于確定佛山市南海區人民政府專職、兼職法律顧問的通知》等文件,推動落實政府法律顧問工作示范點建設工作,為我區普遍建立專業高效的政府法律顧問機構或隊伍、充分發揮法律顧問在法治政府建設工作中的作用提供了有效的制度保障。今年以來,外聘法律顧問共參與區政府法律事務153人次,業務種類包含投融資、建設工程、現場咨詢、合同審查、規范性文件審查、法制培訓、代理應訴等。區政府法律顧問室全年共就區政府及相關部門涉法事務出具法律意見304份,所涉事務包括重大合同審查、政府信息公開處理、重大基礎設施建設項目等。

      四、推進落實行政執法三項制度,堅持嚴格規范公正文明執法

         (一)積極推進《廣東省行政執法公示辦法(試行)》等三項制度工作。自省行政執法三項制度下發后,我區通過轉發通知和專項提示、組織培訓、加大案件法制審查的考評力度等方式,著力推進三項制度的落實。目前全區納入三項制度公示范圍的24個執法部門全部在部門網頁中開設行政執法三項制度專欄,并按要求對執法職權、規范行政執法自由裁量權、執法程序等內容進行公示。按要求開展全區行政執法情況摸查,全面完成2017年度各類執法行為的統計分析與上報。

        ?。ǘ┚牟渴鹦姓谭ò讣u查工作。分上、下半年兩次共從22個有發生行政執法案件的單位中,隨機抽取了509宗執法案卷進行評查,抽查案件數量創歷史新高。對各執法單位在評查中存在的主要問題進行了歸類匯總和剖析,并特別指出扣分較普遍的重點問題、并提出相關改進意見。通過全面組織案卷評查,在促進行政機關進一步提升執法合法性與規范化水平方面取得了非常明顯的效果。

       ?。ㄈ﹪栏駡谭ㄈ藛T管理。一方面,把好新進執法人員入口關。組織新領證執法人員共356人進行了為期2天的崗前培訓,并于6月中組織培訓合格人員308人進行了網上考試。另一方面,加強對執法人員執法資格的動態管理。組織2018年及2019年到期換證的行政執法人員共867人進行了網上培訓、考試。全年為符合條件的執法人員辦理申領、換領執法證共722人次。

         (四)扎實推進“雙隨機一公開”工作。加強隨機抽查事項動態管理,梳理第二批隨機抽查事項清單,并根據法律法規變化和工作實際,對第一批區部門隨機抽查事項清單進行調整。將“雙隨機”納入區廉潔政務環境示范區建設重點之一,進一步推動陽執法。在全市五區中首次開展跨部門“雙隨機”工作,全區合共開展雙隨機抽查任務383個,其中跨部門雙隨機抽查任務51個,占比達13.3%。

          五、強化對行政權力的制約與監督,建設陽光政府

         (一)自覺接受人大、政協和司法監督。認真辦理省、市、區級人大代表、政協代表提出的議案、提案,全年辦理議案、提案共243件,均按時辦理。內容涵蓋我區城鄉建設、教育、食品安全、衛生、治安、交通等方面,既緊扣區委、區政府各項中心工作、更與人民群眾生活息息相關。積極參與行政應訴工作,法制辦共代理以區政府為被告的行政應訴案件398宗、民事案件3宗,以區政府為被申請人的行政復議答復案件6宗。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,4月17日上午及12月25日上午,區委常委潘永桐同志、副區長冼富蘭同志分別作為以區政府為被告的案件行政機關負責人,到佛山市中級人民法院出庭參加訴訟。區政府及其組成部門全年沒有出現負責人應出庭而未出庭的情況,且能自覺履行生效判決,在規定期限內積極回應司法建議和檢察建議。

         (二)強化行政監督和審計監督。一是通投訴舉報渠道,著力解決突出問題。今年以來,我區狠剎“四風”網絡監督平臺、行政投訴系統分別受理投訴107件、2113件,共對26人進行責任追究。二是創新南海民聲服務熱線業務,有效提升熱線工單的處理效率和數據統籌分析能力。我區承接市12345熱線平臺工單109380;同比上升47.02%,按時辦結率100%,工單辦理和知識庫審核紅、黃牌數均為零;“南海民聲”服務熱線電話及網絡渠道受理群眾咨詢、訴求等合計211133次,同比上升16.69%,群眾對熱線服務滿意率為99.04%。三是持續加強對重大政策措施落實情況,以及公共資金、公有資產、領導干部經濟責任履行情況等領域的審計監督。今年共完成審計項目12個,在審項目10個,查出管理不規范金額620670.84萬元,查出違規金額3518.92萬元,督促追繳財政資金3486.57萬元,移送違法違紀問題線索2件,糾正存在問題157個,有針對性提出審計意見建議20條,推動健全完善制度6項。

      (三)強力推進政務管理全過程公開。一是認真做好重大產業政策、建設項目發布工作,統一通過“南海一點通”網站發布重大產業政策信息,并同步在“南海一點通”、官網和微信公眾平臺等做好政策解讀。二是主動開展新聞發布活動。先后召開新聞發布會、媒體通氣會42場,開展宣傳活動策劃95場次,其中中央媒體報道137篇次,省、市、區級媒體報道南海各類政務活動3000多篇次。三是充分發揮政務微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優勢,做好信息發布、政策解讀和辦事服務工作,我區共發布微信1862條,年內總閱讀量2856萬次,日均閱讀量85508人次,粉絲數達到72萬,比去年同期增長12%;發布微博數5907條,微博閱讀量1.9億人次,微博直播20場。四是積極做好政府信息依申請公開工作。多渠道接受群眾政府信息公開申請,出臺《關于我區全面推進政務公開工作實施方案》,指導相關部門和鎮街做好依申請公開答復工作。

      六、完善多元化解社會矛盾糾紛機制,維護社會和諧穩定

         (一)充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。全年共收到行政復議申請918宗,其中受理898宗、不予受理16宗、行政復議告知4宗,創歷年同期收案之最;受理案件總數較去年增加237宗,增幅達35.9%。全年共辦結已受理行政復議案件908宗(含2017年結余案件80宗、今年新收案件828宗),未結案件70宗。辦結的案件中,復議決定維持的528宗,占58.2%;終止319宗,占35.1%;撤銷31宗,變更16宗,確認違法及責令履行法定職責各1宗,合計占比5.4%;駁回申請12宗,占1.3%。綜合糾錯率40.5%,比例較去年的27.9%增幅明顯。案件審查過程中,共對14宗疑難案件進行庭審聽證,共向相關行政機關提出復議建議或意見10份。同時,深入推進行政復議簡易程序試點,對522宗公安交通管理類案件適用簡易程序受理和審查,案件均在受理后1月內做出復議決定,有效提高了辦案效率。

         (二)積極構建矛盾糾紛多元化解體系。成立道路交通事故一體化處理中心,負責全區交通事故糾紛案件,成為全市第一個掛牌的一體化處理中心,及時有效地解決了交通事故類的賠償糾紛,工作成效得到了廣東省高級人民法院民一庭的表揚和肯定。創新人民調解工作方式成立首個個人調解工作室獅山鎮人民調解委員會陳平功調解工作室,該工作室有效地減少了當地社區的矛盾糾紛化解及信訪維穩工作的壓力。

         (三)著力提升公共法律服務能力。出臺《佛山市南海區司法局推進公共法律服務平臺建設的實施意見》,推動公共法律服務工作統一、協調、可持續發展。“南海區涉法涉訴信訪案件律師人才庫”,調動律師力量參與化解和代理涉法涉訴信訪工作,提升政府管理執法水平。探索和踐行社區矯正“南海模式”,經驗做法獲司法部、省司法廳網站轉發。落實全面精準援助,全方位、高質量提供法援服務。推動“綠色繼承”公證,免費為市民提供“一站式”服務。

        七、加強法治能力建設,提高政府工作人員法治思維和能力

          實現法制培訓常態化。一是通過落實年度法制培訓計劃制度,使我區的法制培訓工作從區政府到區各職能部門到各鎮(街道)均實現了常態化。全年全區共開展各類法制培訓120多次。二是舉辦政府常務會議學法活動。選取了今年修訂后施行的《中華人民共和國憲法修正案》、《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》作為常務會議學法內容,進一步提升領導干部的法律素養和依法行政、依法辦事的能力,又能帶頭樹立學法、尊法、用法的法治思維。三是舉辦紀念“國家憲法日”專題講座,邀請了佛山科學技術學院徐繼超教授解讀《憲法修正案》。四是舉辦2018年南海區法制工作專項培訓班,組織全區法制業務骨干赴貴州大學進行法制專題培訓。

          (二)重視領導干部學法和任職前法律測試。繼續依托“法律六進”,抓好重點對象普法工作,國家工作人員學法考試參考率首達100%,舉辦微信知識競賽、發動參與憲法專題考學等活動,狠抓公職人員法治教育。落實副科級以上領導干部提拔任命前法律知識測試制度。堅持法治培訓,各鎮(街道)、部門均能按要求每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班,兩期以上領導班子學法活動。

          (三)著力塑造法治南海品牌。以精準普法為途徑,完成了“七五”普法中期檢查工作,推進“七五”普法工作有序開展。組織25個職能部門,結合熱門電影素材、流行游戲元素,開展掃黑除惡、知識產權保護等主題學法活動24場,吸引3758萬人次參與答題?!澳虾F辗ā蔽⑿盘栠B續2年獲評“年度佛山十大政務微信(服務號)”榮譽稱號,經中國新媒體大數據權威評估平臺“清博大數據”盤點,獲評“2018年度政務系統新媒體傳播力獎”。基層法治文化品牌逐步形成,建成里水鎮法治文化公園、西樵鎮樵園公園法治文化基地等6個具有本土特色的品牌法治文化基地。

      2018年,南海區政府在推進法治政府建設過程中取得了顯著的成效,但對照黨的十九大對法治政府建設的要求還有一定的差距,主要表現有法治政府建設推進力度仍需進一步加大;人民群眾對法治政府建設的獲得感有待進一步提升;政府法律顧問作用仍未充分發揮;行政執法信息化建設有待加強;普遍推進重大行政決策程序規范化、制度化仍存在一定障礙。這些問題,我們將加以重視,認真研究并在逐步解決。

       

      2019年工作計劃

      2019年,是新中國成立70周年,也是貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》的關鍵之年。南海區政府將切實加快法治政府建設步伐,加強統籌推進法治政府建設,深化“放管服”改革,推動科學民主決策,嚴格規范公正文明執法,著力提高政府工作人員法治能力,為率先建成法治政府打下決定性的基礎,以優異成績慶祝新中國成立70周年。

          一、加強法治政府建設的統籌領導。充分發揮黨政主要負責推進法治建設第一責任人的作用,切實將法治政府建設放到黨委和政府中心工作上去謀劃、部署、推動。對照指標,以問題為導向,制定年度工作要點。抓部署落實,加強法治政府建設工作的監督指導,及時發現問題,解決問題,必要時提請區委協調解決,保障法治政府建設順利推進。

      、深化“放管服”改革。著力“減證照、壓許可”,營造更加公開透明便利的準入環境,開展證照聯辦改革,致力解決市場主體準入不準營問題。創新監管理念和方式,建立信用審批為關口、雙隨機一公開監管為基礎、網格化重點監管為補充的審管聯動新機制。全面推行全區通辦、跨城可辦、網上能辦以及一次辦成便民服務。  

      三、著力健全科學民主決策機制。探索推進部門重大行政決策目錄公示機制,各部門挑選至少一項決策事項作為重大行政決策事項申報,有效推進重大行政決策程序規范化、制度化。進一步落實重大行政決策事項督促機制,加大對重大行政決策板塊的考核比重,以考促用。根據省市文件規定的相關變動要求,對區現行的規范性文件管理制度和規定進行修改,完善規范性文件制定程序和備案審查制度。強化政府法律顧問室建設,使政府專職法律顧問力量與其承擔的業務相匹配,充分發揮法律顧問參謀助手作用;進一步發揮外聘法律顧問優勢,使其能更充分地參與政府法制業務。

      四、嚴格規范行政機關執法行為。重點針對執法量大的部門,繼續加大案卷評查力度。對評查發現的問題明確責令整改,重大或反復出現問題進行全區通報,必要時對相關單位領導進行專項約談。各單位開展法制培訓時,必須針對案卷評查中發現的問題進行專題培訓。做好“雙隨機”抽查工作,加強走訪培訓,確保完成各監管部門“雙隨機”抽查全覆蓋及跨部門抽查占比超過10%的任務目標。

      五、強化權力運行的制約和監督。繼續堅持行政復議簡易程序試點,推動辦案模式的繁簡分流,充分發揮復議解決行政爭議的作用。根據機構改革后可能出現的新情況,適時調整工作機制,確保行政復議制度繼續正常運行,并在化解行政爭議、監督依法行政方面發揮更積極作用。加強對部門政務公開工作的督促指導,將政務信息公開的重點落實到人民群眾關心的重大問題、重大決策上。注重運用日常干部監督、線索排查、信訪投訴、作風暗訪等工作手段,加強常態化檢查考核。加強行政機關負責人、行政執法人員應訴能力,鼓勵正職負責人出庭應訴,尊重并及時履行人民法院生效裁判。

      六、提高領導干部法治思維與能力。深入推進法制培訓計劃制度,組織開展全區法制專題培訓或講座、政府常務會議學法等活動,督促各部門制定年度法制培訓計劃并落實。堅持領導干部提拔任命前的法律測試和法治教育培訓,定期組織好全區執法人員網上培訓及考試,不斷提高領導干部運用法治思維解決問題的能力。進一步完善公共法律服務體系建設,充分發揮“南海普法·伴您同行”媒體宣傳平臺的積極作用,實現公共法律服務標準化、精準化、便捷化。

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